1、白皮书作为一种官方文件，代表政府立场。 2、“红头文件”是老百姓对“各级政府机关下发的带有大红字标题和红色印章的文件”的俗称。 3、而一般“红头文件”，有行政管理权的行政机关在行政管理工作需要时就可以制定。
